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这些年10个被直辖的城市 靠谱吗


来源:凤凰网    浏览数:

 
直辖市的光环引发不少城市之间的激烈竞争,为什么都想成为直辖市?这是因为直辖可以带来很多利好。 地方之所以有直辖的需求,主要是因为在行政级别提高后,能集中了太多的资源去全力发展经济。 看看自己的家乡有没有变成直辖市的可能?

一、六朝古都南京

  早在当年重庆直辖时,南京就颇不服气。作为六朝古都的南京,一直都渴望成为直辖市。2011年传出的南京直辖方案中,南京直辖市将包括现有的南京、马鞍山、滁州三市,直辖市内将不设地级市,同重庆一样,只设地级区,马鞍山将可能像重庆万州区(重庆直辖前是地级的万县市)那样变成一个地级区。此外,苏州划给上海,无锡成为江苏省省会。

  二、苏州

  南京的同省城市苏州也传过直辖的消息,这个颇具文化魅力的城市目前经济实力有目共睹,已产生了以苏州为中心的产业辐射地带,大量外资进入,多年来苏州经济总量雄居全国前列,苏州的多位一把手先后升任其他省份党政一把手,地位日益凸显。不过,目前苏州连副省级城市都不是,渴望提升自身级别的愿望颇为强烈。但它旁边已有上海,苏州直辖的可能性微乎其微。

  不过一些研究者认为,无论从哪个方面看,江苏的行政区划格局都不尽合理——南京是江苏西南、安徽东南过渡地带的省际中心城市,宜直辖而不适合作省会,“南京都市圈”便是一个直辖的最佳模本

  三、深圳

  经济总量位列全国第四的深圳从来就不缺“被直辖”的消息。早在2004年2月,就曾有“2个月后,深圳要升为直辖市”的报道。今年3月,全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案,建议从国家战略出发,将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并,设立新的深圳直辖市。他认为,现在时机不仅成熟,而且很有必要。

  不过,2012年,针对当地市民街头巷尾热议的“深圳市申请直辖市”话题,深圳市政府副秘书长高国辉在一场新闻发布会上公开予以否认:深圳只有1953平方公里,就这么大面积,它不可能成为直辖市,深圳市委、市政府从未申请成为直辖市。

  深圳确实具备作为直辖市的各种条件,并且华南地区一直没有直辖市,广东人口过亿,深圳划分出去了还有广州支撑。不过由于旁边已有香港、澳门两个省级行政区,再增设直辖市,对促进粤港澳合作以及珠三角一体化是利是弊尚难判断。

  研究者认为,无论从国家统一的角度,还是经济发展的标准,深圳都是第5个直辖市的有力竞争者。深圳进出口贸易总额连续10年在大中城市中排名第一,工业总产值仅次于上海,GDP在大中城市排第四。

  四、西安

  古都西安也一直不缺直辖的“绯闻”。《甘肃日报》2011年曾报道,西安已被确定为国家第五个直辖市,股市的陕西板块在这条消息刺激下一度飙升。不过,最后这场乌龙以《甘肃日报》承认内容失实、发表更正收场。

  西安位居陕西正中,直辖后不利于区域调整;更何况陕西常住人口不过3700多万,完全无拆分之必要。

  陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通此前曾分析指出,省会城市把高等院校、科研单位、金融、商贸、交通整个资源都占了,一旦直辖,数十年积累的资源就被省会城市部分人占据,省里本来需要支援的地区就失去了这些资源,根本无法发展。

  五、武汉

  以大武汉为例,有利因素在于:中部崛起需要龙头带动,中部尚无直辖市,武汉是传统的十大城市之一,而且是九省通衢,最具实力;武汉地处湖北偏东,利于区划分割。

  不过,要想成为直辖市,经济太弱、太强都不行,尤其是当该市占全省比重太高的时候,这种阻力就越大。目前中西部省份中,由于市场化程度不高,绝大多数省份都只有一个核心,就是省会城市,几乎全省最好的教育、医疗资源都集中于此。

  以武汉为例,该市GDP占湖北省将近40%,税收占比更高,并且还集中了几十所本科院校。若是武汉变成直辖市,武汉发展的确会加快,但湖北其他城市宜昌、荆州、襄阳都不具备成为省会的条件。

  目前我国已有珠江三角经济区,长江三角经济区,以及环渤海经济区三个经济快速发展重点区域,在西部大开发的形势下,有必要推进华中地区经济的发展,形成新的经济增长极,而武汉无疑处于最有利的地理位置

  六、沈阳

  沈阳在中国东北大城市中,其重工业基础最雄厚,最有可能成为中国重工业装备的基地,而且国有企业比较集中。如果将沈阳定位为直辖市,最大优势之一是可以借助相对的独立性,形成一套新的市场化游戏规则。

  七、青岛

  青岛和大连,在所在省份中无论是区位还是经济都相对自成一体,而且还都是非省会的副省级城市,具备直辖的基础和条件。尤其是青岛,目前山东人口9000多万,拆分相对也有必要。青岛还是胶东半岛城市群的首位城市,是著名港口城市。历史上数度为中央直辖市,现有人口250万。国内生产总值、工业生产总值、财政支出和城市人口等主要指标均超过省会济南,居山东之首。

  八、大连

  大连成为直辖市应该说是很有机会的。目前举国都在讨论振兴东北老工业基地,需要一个领跑者。大连目前在整个东北无论就经济发展还是就城市治理能力来看都是最好的,具备最好的基础条件。辽宁是老工业大省,工业基础雄厚。全省人口4,100万人。目前其沈阳、大连两城都有较强经济实力。两市人口都在300万以上,经济总量相近。但从区位条件看,大连升直辖市优於沈阳。一是沈阳是省会,二是大连为海滨城市。有中国第二大港,海运国际化程度高。有望成为国际化大都市。

  九、徐州

  地处江苏淮北地区,苏、鲁、皖交汇处的黄海大平原,以其为中心6-7万平方公里范围内,人口5,000多万。设直辖市不仅利於划小省区,更主要是有利增加地区活力,促进地区经济发展。

  十、广州

  作为珠江三角经济区的核心地带,广州的重要性是不言而喻的,广州是中国综合实力排名第三的城市,紧次于上海和北京。同时,人均GDP也居于全国前列,在大城市中仅次于深圳。第五个人口超千万的大城市。但因涉及省会搬迁问题亦需慎重决策。

  到底什么样的城市直辖的可能性比较大呢?

  竹立家说,随着我国经济社会的发展,增设直辖市的可能性还是存在的。不过是否增设,国家会综合经济、人口、面积、区位带动、社会政治各方面的因素来考量。在这其中,经济仅仅是一方面,直辖市更多的要考虑政治管理和社会发展的因素。

  以这几十年唯一增设的直辖市重庆为例分析。首先,在直辖前,四川人口超一亿,是当时我国人口最多的省份,土地面积超过56万平方公里,从行政管理角度上看,确实有拆分的必要。其次从重庆自身来讲,直辖前重庆就是与沈阳等城市并列的大城市,直辖前是中西部唯一一个不是省会的副省级城市。

  再次,当时重庆与成都GDP相差不大,重庆直辖后还有成都支撑四川经济格局,重庆的高教、医疗资源不错,成都这方面的资源也不差。

  此外,在地理区位上,老重庆偏居四川东南部,也便于区划的调整,直辖后可以带动川东南区域的发展;当时直辖市主要在华北和华东,中西部一个都没有;国家启动三峡建设,重庆承担上百万的移民重任。各方面因素综合考量,重庆直辖也就顺理成章。

  国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长侯永志指出,一座城市的经济发展原因是多方面的,但最主要的还得依靠这座城市的内部因素。直辖也许可以表现为一种促进其发展的外力,但这种外力并不是城市经济发展的必然和主要力量。

  面对目前层出不穷的传闻,有专家表达出了更大的担忧,认为这可能演变为一次全国范围内展开的直辖跟风运动。专家指出,成立直辖市不应仅仅满足一个地方经济的要求,这里面有经济、政治甚至人力等诸多复杂因素。不仅是城市发展的需要,而且还必须符合国家的宏观战略。

  在谈到中国市制改革的远期目标时,国家勘界工作办公室副主任、民政部区划地名司司长戴均良认为,从市场经济的规则出发,市制改革的远期目标应该是减少行政等级,全国的市在法律上只由两级制构成,即中央直辖市和省辖市。目前市的行政等级过多,如省级市、副省级市、地级市、县级市,有的地方还有副地级市,不仅外国人分不清楚,即使在中国很多人也搞不明白。

  杜教授也认为,是否需要设立更多的直辖市,应该取决于政府对国家未来的宏观考虑。要将眼光放得更宽更远,给更多的城市以竞争机会。


时间:2015-01-16   字体:【

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